包括泉州中心城區980平方公里,共涉及五區、三市、一縣的18個街道17個鎮1個鄉；含鯉城區、豐澤區、洛江區（萬安、雙陽、河市、馬甲）、泉州臺商投資區、泉州開發區清濛園區、晉江市五鎮（紫帽、磁灶、池店、陳埭、西濱）、南安市兩鎮（豐州、霞美）、惠安縣三鎮（黃塘、山霞、崇武）、石獅市兩鎮（蚶江、祥芝）的部分用地。規劃背景
泉州地處東南沿海較發達地區,從1999年開始進入老齡化社會,按民政部門數據,至2013年全市老齡人口達到84.77萬人,老齡水平約12%。雖然泉州中心城區總體上尚未進入老齡化社會,但目前養老服務體系不健全,服務水平不高,養老設施缺口較大,與社會經濟發展水平不協調。隨著上世紀50年代和60年代出生的人口逐步老齡化,現有養老服務體系面臨嚴峻挑戰。規劃目標
到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的社會養老服務體系,初步實現85%老年人居家養老,11%老年人社區養老,4%老年人機構養老,建設和完善一批為老衛生和文化活動場所；到2030年規劃期末,養老服務水平初步達到發達國家水平,實現80%老年人居家養老,14%老年人社區養老,6%老年人機構養老,養老與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域發展互動緊密,為老服務設施體系健全,老年人精神文化生活達到較高品質。規劃建議
以老年人養老需求為導向,養老設施設置體現老年人特點,圍繞老年人的生理、心理需求,與社區醫療衛生、文化體育等其他資源有機結合,按照“全面照顧、重點關懷”的理念,為老年人提供多層次多樣化的養老服務設施,保證所有老年人享有養老服務；在設施布局上,以就近養老為原則,社區一級安排社區老年人日間照料中心、星光老年之家、社區居家養老服務中心（站）等社區養老設施,方便居民就近養老,養老設施布局考慮老年人對醫療設施、文化娛樂設施、公共空間等的需求,盡量就近布局。了解自己的家鄉！
正定縣新農保和城鎮居民養老保險自2010年、2011年啟動,根據正定縣人民政府《關于合并實施新型農村和城鎮居民社會養老保險制度的通知》精神,正定縣新型農村和城鎮居民社會養老保險制度于2012年7月1日實行合并,合并實施后統稱為“城鄉居民社會養老保險”。
正定縣新農保和城鎮居民養老保險自2010年、2011年啟動,根據正定縣人民政府《關于合并實施新型農村和城鎮居民社會養老保險制度的通知》精神,正定縣新型農村和城鎮居民社會養老保險制度于2012年7月1日實行合并,合并實施后統稱為 城鄉居民社會養老保險 。年滿16周歲（不含在校學生）,不符合職工基本養老保險參保條件的城鄉非從業居民,可在戶籍地自愿參加城鄉居民社會養老保險。
城鄉居民社會養老保險繳費檔次統一設為：每人每年100-1000元10個檔次,參保人自主選擇繳費檔次。在原新型農村社會養老保險制度實施時,符合領取條件的老年人領取待遇與其子女參保繳費掛鉤的有關規定不再執行。這條規定的出臺,使正定縣部分農村老人不再為子女繳費問題而影響自己的養老待遇。正定縣城鄉居民養老合并,徹底打破了城鄉二元制養老制度,縮小了城鄉差距,實現城鄉統一的養老制度。
那些主張社會養老的人,還真應認真思考一下社會養老和私人養老到底有什么不一樣。
實際上,社會養老并沒有創新出任何與私人養老有什么本質不同的神奇方式來。
社會養老無非還是模仿私人養老的那兩招一是年輕時交納保險費,存進社會保險帳戶中,年老的時候以退休金的形式逐月從該帳戶中提取。這其實是儲蓄養老。二是從有工作的年輕一代那里收取保險費,直接轉移給已經退休的年老一代。
這是跨代養老,跟養兒防老沒有本質區別。既然如此,那么社會養老到底有什么存在的意義？
一定要說社會養老有什么意義的話,就是這世界上有人養了孝順的兒子,也有人養了忤逆不孝之子；有人生來能力強,運氣好,也有人生來能力差,還遭遇不測風云。
如果只有私人養老而沒有社會養老,那么那些能力差,運氣不好或者養了不孝兒孫的人老年的時候就會沒錢養老,晚景凄涼。
但有了社會養老,因為社會保險制度是強制參保的,就算是能力差,運氣不好或者養了不孝兒孫的人老年至少還有社會保險金可以領取。
但是,這個問題需要用強制大家社會保險的高成本方式來解決嗎？強制參與的社會養老給這個社會實在帶來太多負面的東西。社會養老必然虧空,耗盡國庫甚至是整個社會的財富。
這個道理前面已經講過,實踐中,也正在被歐洲和美國一些地方所證實。社會保險還降低人們工作的積極性,扼殺國家競爭力。當人們有了社會保險制度,就會喪失努力工作的積極性。社會福利制度養懶人,這早就不是什么新聞。而且,當人們有了社會保險制度,就會變得沒那么愿意存錢,父母子女的親情關系也變得意義不大。
眾所周知,西方人不如東方人那樣積極地儲蓄,家庭觀念、尤其是孝道的道德觀更是淡薄得多。但不是眾所周知的是,長期實施社會保險制度是其中一個重要原因。
一旦社會保險制度轉向依靠跨代養老來免于破產,這項制度就很難再被取消。因為年輕一代一直在交錢,還從來沒有享受過好處,現在如果政府突然宣布這個制度收益率低下、吞噬大量財政收入,難以為繼,還是讓它破產了吧！想想看,這個決定怎么可能得到公眾的同意？
正在享受的老年人固然不會同意,一直在交錢、從來沒享受的年輕人更加不能同意。雖然他們未必不知道社會保險制度虧空累累、繼續維持下去遲早是死路一條,但他們要堅持這個制度就算要破產也得至少挨到自己享受完之后再破。正是這種想法讓各國的社會保險制度再怎么千瘡百孔仍然要垂死掙扎,不到將國庫,甚至是整個社會的最后一塊錢都掏空的那一天到來,它都無法破產。
哪怕其實從整個社會的角度來看,盡早讓這制度破產,將所剩無己、但至少還是有點剩下的錢歸還公眾,讓他們重新選擇私人養老,是最好的解決辦法。
關鍵詞：農村社會養老保險 發展目標 政策需求
摘要：隨著城鄉二元經濟結構的轉變，二元對立的格局必將被逐步消除，農村養老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養老保險制度應該成為農村社會養老保險制度的最終目標?；谠撃繕?，該文分析了相應的政策需求：法制先行、明確政府主導地位、因地制宜采取多層次原則、規范基金管理以提高基金收益率。
農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的農民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著城鄉二元經濟結構的轉變，二元對立的格局必將被逐步消除，農村養老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養老保險制度應該成為農村社會養老保險制度的最終目標。本文結合國內外建設農村社會養老保險制度的成功經驗，分析了為實現國民一體化的社會養老保險制度的政策需求，即法制先行、明確政府主導地位、因地制宜采取多層次原則、規范基金管理以提高基金收益率。
l．農村社會養老保險制度發展戰略目標：國民一體化
從國外社會養老保險制度發展史看，都經歷了由城市逐步向農村覆蓋的過程。經濟發展到一定程度后，國民一體化的社會養老保險體系是社會保障的題中應有之義。但國民一體化的城鄉社會養老保險制度并非意味著所有社會成員享受一模一樣的保障待遇，而是指城鎮和農村社會養老保險制度的理論體系、政策制度應一脈相承，保障項目大體一致，保障水平相對合理，基金管理辦法原則一體化以及相互之間可以自由選擇與轉換。長遠來講，就是要改變農民遠離以國家和政府為責任主體的社會保障體系的狀況，使農民能夠有效化解風險、共享社會經濟發展的成果。
由于我國城鄉二元結構的特殊格局決定了城市社會保障和農村社會保障之間存在較大的差異，無法在短期內實現完全意義的城鄉社會保障體系一體化，于是往往設計出一些過渡性的社會養老保險制度。這些主張都暗含一個共同假設前提，即農村應該實行與城鎮一樣的社會養老保險制度，建立城鄉一體化的統一模式。從價值取向上看，這些主張無疑是正確的。但在實際的制度設計和技術操作中，各地農村養老保險制度模式可謂“花樣百出”，管理口徑的不一致本身就限制了城鄉統籌及接軌。因此，在對農村社會養老保險制度的設計中，我們必須持戰略性、前瞻性、可持續性的角度去重視和研究農村社會養老保險制度的過渡性模式，以在全國層面構建一個由中央和省級政府共同負責的統一的國民社會基本養老保險計劃為導向，限制或控制城鄉及各地農村之間社會養老保險的制度差異，盡可能確立統一的制度框架和繳費標準，同時允許實施方式有別及有限化的待遇差異。一方面，逐步削減政府在城鎮養老金的財政投入，逐步將機關事業單位的養老金制度與城鎮企業職工并軌，以減少財政負擔；另一方面，改變長期以來實行的重城輕鄉的政策，加大對農村社會養老保險的投入力度，提高農村已有的社會保障水平。以前政府采取的“挖農補工”的政策，以“剪刀差”的形式從農村抽走的大量利潤，應適當返回給農村和農民，把該資金作為建立農村保障機制的基金，實行工業反哺農業。同時，國家應當在政策、資金上向農村、農民傾斜，加大對農村基礎設施、農村基礎教育的投入力度，以加快農村經濟的發展，為社會保障的建立奠定經濟基礎。
2．我國農村社會養老保險制度建設的政策需求分析
2．1依法推行農村社會養老保障，法制先行
通過法律來明確政府、社會和個人的責、權、利使之有法可依、有章可循，是農村養老保險良性運行的重要前提條件，也是國際通行做法。如德國的農民養老保險制度是根據1957年頒布的《農民老年救濟法》建立起來的；瑞典的公民基本養老金是根據瑞典全國退休金法案規定來實施的。通過有效的法律監督和制約機制、詳盡具體的法律條文，可以保證養老保險的制度性、規范性和統一性。目前，我國農村社會養老保險的法律制度建設明顯相對滯后農村養老保險一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導，不僅沒有由全國人民代表大會制定相應法律，而且已經制定出來的農村社會養老保險政策法規普遍存在缺乏法律責任的現象。這樣就容易造成各地農村社會養老保險工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。
社會化養老是大勢所趨，但養老社會化并不等于政府可以“大撒把”。從某種意義上講，推進養老服務社會化，政府的責任非但不能減輕，反而應進一步強化。政府應發揮主導作用，加大資金投入、政策扶持、教育培訓力度，切實為社會養老“扶上馬，送一程”。
目前，養老服務在財政預算中應占多大比例，并沒有明確。盡管各級政府都在強調老齡事業，但由于缺乏剛性制約，對養老的財政投入難免存在隨機性，更沒有建立長效增長機制。養老服務屬于準公共產品，帶有一定的公益性。有專家指出，從法理上講，養老是需要國家投入支持的，不能完全交由市場，國家必須承擔相應的責任。因此，政府有必要將養老投入納入法制軌道，像確定教育投入4%的比例一樣，在中央和地方財政預算中明確相應比例，確保投入到位。
鑒于社區和居家養老服務體系還不夠成熟，真正的市場主體尚未建立，政府應進一步運用好政策導向?，F實生活中，由于老年公寓等養老服務機構的興辦投資大、周期長、收益慢，導致民間資本缺乏足夠的熱情;目前一些養老服務機構人員素質參差不齊，缺乏專業技能,也制約著養老服務社會化的發展。有關部門應加大教育培訓力度，積極培育專業社工隊伍和養老服務義工隊伍，為社會養老提供人力支撐。
對許多中低收入家庭的老年人而言，養老機構收費不菲也是社會養老的一大障礙。如果能制定對養老機構的稅費減免政策，通過發放補貼、以獎代補等途徑給予扶持，則有望破除這種雙重困境。
社會保險始于上世紀90年代初，是國家強制性的社會保障制度，俗稱社保。其主要功能是社會養老保險和社會醫療保險，基本特點是被保險人未被保險，層次低，覆蓋面廣，提供社會平均水平的保障。
根據現行的社會養老保險政策，個人社會保障養老金主要由兩部分組成。一是基本養老金，即去年上海職工月平均工資的20%；個人賬戶養老金，包括個人每月繳納的養老金、企業為職工繳納的養老金和入股利息。
領取社會保障金的人的年齡是男性60歲，女性55歲。個人月度社會保障養老金=上海市職工去年月平均工資的20%+個人賬戶養老金(個人月度養老金+企業年金轉賬部分個人賬戶+滾動利息)/120。
其中，基礎養老金部分與本市平均工資有關，與個人收入水平無關。
個人賬戶部分，包括個人每月繳納的養老金和企業為職工繳納的養老金劃轉到個人賬戶部分。但因為企業為職工繳納養老金劃轉個人賬戶部分的比例是逐年下降的，所以說，個人賬戶部分是主要依靠個人每月繳費的累積。
但有一個政策值得注意，對于高收入者來說，繳費基數是有上限的，不能超過上年度職工月平均工資的300%(今年最高個人月繳為488元)。這個上限將高收入者的繳費與社會平均水平拉近了，并非退休前收入越高，個人賬戶的資金也會同比例增多。
簡單歸納一下，將來退休之后，從國家領取的社會養老金由兩部分組成一部分是基礎養老金，僅與社會平均水平有關；另一部分是個人賬戶養老金，主要與個人工作期間每月繳費有關，但繳費水平最高僅為社會平均水平的3倍。綜合估算下來，退休后領取的社會養老金的數額是較少的，接近于社會平均水平。因此，目前的高收入者為了保證退休后的生活水平不會大幅下降，不能僅僅依靠社會養老保險，必須通過其他渠道為自己儲備養老金。
社會醫療保險現行的社會醫療保險政策分為兩個部分，一是門急診費用，二是住院費用。
以30歲左右的人為例。門診和急診分為三個部分。如果發生門診和急診費用，首先由賬戶部分支付，然后用完自助部分，然后再用完共同承擔部分。賬戶資金的大部分是由個人每月支付的。
千百年來我們一直是一個農業大國,農民養老一直是黨和國家最重視的問題。農村社會養老保險制度的推出是一項重大的惠民政策,對于應對農村社會老齡化也起到重要的作用,讓我們來了解一下農村社會養老保險的相關政策吧。
問題一：有必要建立農村社會養老保險嗎
1.現在土地并不屬于農戶所有,農村老人受自身條件的限制,已無法全力承擔農活,轉讓土地成為他們收入的一部分,可是單靠這份收入卻無法滿足設生活的基本需求,使得他們的老年生活保障受到限制。農村社會養老保險制度就是一種能夠替代土地作為生存保障。
2.隨著城鎮化建設的進行,很多農村青年奔向城市,農村老人群體將越來越大,使得農村老齡化比城市還要迅速。計劃生育政策的推行,使家庭結構也發生變化。大部分的中年家庭背負著贍養4位老人的擔子,沉重的負擔對于農村老人養老更是突出。農村社會養老保險的實施正好切實地保障了農民權益。
問題二：我們有必要了解的農村社會養老保險政策的基本知識有哪些
哪些人可以參與農村社會養老保險的投保呢？從字面上我們大致可以知道戶口為農村戶口的人,并且國家不供應其商品糧的農業人口。沒有性別和職業的限制,年齡在20周歲至60周歲都可參加農村社會養老保險。如果沒有年滿20周歲的就不能交嗎？不是的,這就要看自身的經濟能力和需求了。
農村社會養老保險的領取標準是什么呢？投保人年滿60周歲了,那么從下月開始就可以領養老金了。養老金的可以領取十年,如果沒有領夠十年就不幸去世的,保證期內的養老金可以繼承。如果領夠十年還依然健在的長壽者,可以繼續領取直到身亡。
要是遷往外地怎么處理農村社會養老保險的問題呢？因為某種原因,有些人可能需要遷移保險,如果要遷入的地方社會養老保險制度已經建立了,就可以將保險關系直接轉到那里了；可是,如果遷入地還沒有建立養老保險制度怎么辦呢？別擔心,政策規定會把個人所交納的全部退還本人。
老有所養,老有所樂一直是每一個中國農民的愿望,農村社會養老保險制度的改革和完善是一項長期而緩慢的工程。如果有條件的家庭除了參加農村保險外,還可以了解一些太平洋保險中關于農村保險的一些產品,保險是未來的保障,我們都應該重視他。最后祝大家生活愉快。
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漢川市審計局在近期開展的機關事業單位社會養老保險基金審計中,配齊專業人員,保障工作經費,重點從“四個方面”開展審計,工作進展好。 一是對繳費情況進行審計。通過對繳費基數的差異性和政策性進行審計,看是否存在繳費單位繳納保費不及時不足額以及是否存在財政和稅務等部門截留滯留保費等問題。 二是對待遇支出情況進行審計。重點關注享受待遇人員的資格、實際退休年齡和繳費年限,待遇發放標準,看人員信息是否真實存在,是否符合相關規定和發放標準,是否存在退休人員死亡或者失去享受養老金資格后,還繼續領取養老金的現象。同時對轉移支出的真實性和合規性進行審計。 三是對個人賬戶進行審計。審查按照繳費基數繳納的保險費是否按規定比例同步計入個人帳戶,支付個人待遇性支出時個人帳戶提取額是否符合規定標準。審查個人帳戶與統籌基金之間是否存在相互擠占。審查個人帳戶是否按照政策和規定及時足額結息,增加個人帳戶利息。審查是否存轉移、終止參保關系的人員未銷戶的現象。 四是對基金存儲結構和增值進行審計。一查基金存儲結構和狀態。審查當期基金結余資金在活期、定期和其他投資、借出款或應收款的結構,分析資金是否安全,增值是否最大化。二查銀行帳戶結息是否準確,所有增值收益是否及時合理分配到戶。